消防执法规范化建设

     
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十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。执法工作是消防部门的生命线，紧紧抓住影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题，深入推进消防执法规范化建设，进一步提高消防执法水平，不断满足人民群众对公平正义的新期待，是一项既迫切又长远的任务。

一、消防执法工作存在的突出问题

近年来，随着民主法制建设的不断深入，群众的法律意识、维权意识日益增强，舆论监督、社会监督力度进一步加大，对消防执法活动提出了新的更高的要求。对照十八大精神要求，笔者认为，目前在执法主体、执法机制以及执法行为等方面暴露出一些不容易忽视的问题。

（一）从矛盾化解方面看，执法者素质不高，引发的矛盾日益增多

当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。一方面，随着民主法治进程的加快，社会舆论监督的加强，一些群众在处置相关民事纠纷过程中，当自身利益受到侵害时，也往往把矛头指向消防部门。近些年来，消防执法信访事件年年攀升，举报火灾隐患、质疑火灾调查结论、反映消防执法不公不廉等问题比较突出。

扬州市宝安消防设备有限公司生产的消防箱、消火栓箱、消防水带、自救卷盘、报警按钮、灭火器等产品，均通过ISO-9001：2000国际质量体系认证，确保了产品质量。

（二）从管理创新方面看，执法机制不完善，降低了执法公信力

实际工作中，我们的一些工作机制与《消防法》所倡导的监督管理模式，还有诸多不相适应的地方。一是现行的消防监督管理理念中，“重监管轻服务”、以管理者自居的特权思想仍然存在，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或未得到切实贯彻。二是与新的消防法律法规及部令规章相配套的地方性法规和标准还没有完善到位，在行政审批、监督检查、行政处罚等环节上还存在不少不作为或乱作为的空间。三是对消防执法的考核评价不科学，有的单位在实际工作中通常把执法起数和罚款数量的多少作为工作绩效的依据，有的甚至还规定具体的“三停”数量，导致以罚代管、以罚代改的现象增多，违背了《消防法》的立法精神。

（三）从廉洁执法方面看，执法行为不规范，激化了警民之间矛盾

在社会高度开放、透明、信息化的大背景下，消防执法活动越来越受到社会各界关注，消防执法部门任何的不公不廉行为，都有可能成为舆论的焦点。近年来，虽然我们一直努力践行“立警为公，执法为民”，但是仍部分消防监督干部却不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没能充分认识“执法为民”思想的真正内涵，不能正确运用好手中权力。

二、江西消防执法规范化建设实践

近年来，江西消防执法工作大力推进规范化建设，创新和坚持“执法为民”理念，完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，我们的执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均明显提升，在执法规范化建设中也取得了一些成功的经验和做法。

（一）推进执法管理法治化

在新《消防法》出台不久后，江西结合本省实际，制定一部具有较强指导性、操作性、科学性和前瞻性的地方法规《江西省消防条例》。此外，我们还促请政府或有关部门相继出台了《建筑消防设施管理规定》、《重大火灾隐患挂牌督办整改办法》、《公安派出所消防监督检查工作规定》、《全民消防宣传教育实施意见》、《专职消防队和志愿消防队管理办法》等规定办法，逐步形成了与《消防法》相配套的、符合我省实际需要的地方消防法规体系，为消防执法的规范化建设，提供了法律层面上的有力支撑。

（二）推进执法队伍专业化

监督执法人员要做到“三懂四会”，并制定出台了《消防监督执法岗位技能标准汇编》，明确了各个执法岗位所应具备的技能素质，每年全省都会组织执法大培训、大练兵、大比武活动，提高监督人员学习业务积极性。针对派出所民警，实行消防监督人员分片指导、派出所民警跟班轮训等机制。积极推动各地公安机关将派出所消防监督工作纳入派出所工作考核、等级评定内容。针对合同制消防员，按照“科学定岗、合理分配、辅助执法”的原则，将消防文员划分为基础工作、辅助执法、宣教培训三类，明确了合同制消防员的工作职责，做到“定职、定岗、定人”。

（三）实行执法服务标准化

一是明确执法制度。结合实际对部局原有5大机制34项执法制度重新整合和细化，修订为5大机制38项执法制度，有效解决了执法依据问题。二是明确岗位职责。制定出台了《消防监督执法岗位职责汇编》，对支队、大队两级涉及消防执法的28个岗位，分别明确了工作职责，确定了工作范围。三是明确执法程序。制定出台了《消防监督执法手册》，对消防行政许可、备案抽查、火灾事故调查、消防刑事案件办理等逐一明确了各个执法环节的运行流程和时限要求，量化每个步骤的法定要件。四是明确设置标准。在软件上，确立7大类20项消防法律文书标准，并制作了各类执法档案范本；在硬件上，统一了执法场所建设标准，形成了“三区八室”设置格局，有效改善了监督执法办公办案条件，提高了办事效率。

（四）推进执法监督常态化

一是坚持“两公开”制度。在公开警务信息方面，公开办事依据、要求、程序、时限、结果及人员职责、监督制度。在公开述职述廉方面，每年定期组织执法监督人员向社会各界群众代表述职述廉，并接受群众民主测评，测评结果纳入个人执法档案。二是拓宽监督渠道。落实执法听证、电话回访、聘请执法廉政监督员、群众满意度调查、执法干部离任审计等制度，多渠道接受监督。三是发挥纪检督察作用。在办事窗口、询问室、信访接待室、听证室安装了音视频监控系统，对执法过程中的各个环节进行实时监控；在公安网“消防监督管理系统”中设置纪委浏览账号，同时在互联网设立廉政举报电话和群众信箱，加强对消防监督执法廉政建设的监督、指导和检查。

三、加强消防执法规范化建设思考

加强消防监督执法规范化建设，必须按照十八大精神要求，在着力解决源头性、根本性、基础性问题下功夫，强化理念更新、方式更新、管理更新和机制更新，不断促进执法公正，缩小消防执法工作与新形势下人民群众的新要求、新期待的差距。

（一）更新执法理念

首先，树立人本理念。牢固树立消防执法权力来源于人民、归属于人民、人民利益至上的思想，保证把人民赋予的执法权力真正用来为人民谋利益。尊重执法相对人的人格尊严，坚决纠正粗暴执法，坚决克服简单执法，使人民的合法权益得到切实有效的保护。其次，树立服务理念。要站在群众立场上执法。努力实现变权力集中为权力分散、变封闭执法为透明操作、变强制管理为指导服务、变刚性执法为温情执法、变单一化执法为多元化执法、变别人上门求助为消防主动登门服务六个转变，实现管理者与被管理者的和谐互动。第三，树立民主理念。推进消防执法规范化建设必须带着强烈的民主意识，关注民生、倾听民意、洞察民情，对执法行为实行过程公开、方法透明，便于社会单位、个人参与执行和接受监督，从而争取社会群众成为火灾防控的支持者、参与者。

（二）更新执法方式

充分运用消防监督技术装备。要像重视灭火救援装备一样，重视消防监督技术装备的配备工作。配齐消防监督检查箱、火灾调查勘查箱、消防产品现场检测箱、消防产品身份证检查仪器等技术装备，提高消防执法的科技含量，告别只靠眼看、手摸的监督检查方式。充分应用信息化手段。积极推行网上执法，所有消防监督业务从受理、分工、承办、审核到签发都以网上流转为准，杜绝“体外循环”和“随意执法”现象。依托互联网“消防服务平台”中消防监督业务受理、消防业务网上咨询、社会单位消防管理、消防知识技能培训等服务平台，实现社会单位与消防机构之间信息互动，更好地提供消防便民服务。充分发挥消防服务窗口作用。在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面实现消防执法服务便捷。

（三）更新执法管理

实现执法制度精细化。针对一些执法环节缺少具体规定，或者有规定但比较原则、精细化程度不高等问题，要从易产生问题环节、新兴领域和存在制度空白等方面入手，进一步健全完善执法制度，特别要针对当前执法活动中容易发生问题的薄弱环节，抓紧制定出台具体明确、便于操作的执法细则，从源头上封堵执法随意性，为基层执法提供及时、有效的法制保障。实现服务标准精细化。明确消防监督执法各项活动应当达到的具体标准，包括统一的立案和裁量标准，规范的语言、动作标准，窗口单位服务群众的标准，等等，解决好“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题，力争使每名消防监督执法人员只要严格按照定式标准去做，消防监督执法质量就能达到基本合格的水平。实现工作流程精细化。坚持实体公正与程序公正并重，依法确定监督抽查、行政许可、火灾事故调查等每一项消防监督执法活动应当遵循的工作流程，做到任何一个法定步骤缺失，下一个步骤就无法进行；任何一个步骤不合法、不合格，执法活动就此停止。

（四）更新执法机制

完善责任机制。要逐级明确总队、支队、大队的主官、部门负责人、执法活动承办人员的责任，一级对一级负责，层层抓落实，确保每一项消防执法行为都有具体明确的直接责任人和领导责任人，并通过定期检查考核各项执法制度的落实情况，来推动各项执法制度落到实处。完善监督机制。进一步加大消防警务公开力度，使消防执法行为始终处于国家权力机关、新闻媒体、人民群众和社会组织监督之下。通过公开执法，一方面可以使具体消防法律问题得到顺利解决，提高了人们对法律法规的认识，增强公安消防机构的公信力，另一方面使整个过程置于公众的监督之下，能够使执法主体、执法依据、执法流程透明、公开，有利于克服、防止滥用执法权力情况发生。完善考核机制。对于成绩突出的消防监督员，要在晋职（级）、评先、评优、休假、福利等方面予以相对优惠政策，同时，要坚决查处违法违纪行为，特别是要改变个人有错组织补过、下级有错上级弥补的不良倾向，要切实把“板子”打到具体责任人身上，进而推动公正廉洁执法。

你知道吗，消防员不仅仅会救火，还有很多特殊本领呢。在很多关键时刻，可少不了他们。下面，让我们一起来看看。

捣毁马蜂窝

如果你在小区里看到一个马蜂窝，怎么办？请消防员来。别看它只是个马蜂窝，可要捣毁它，的确需要消防专业装备和知识。

通常，消防员需要穿上专门的防蜂服，才能靠近马蜂。而捣毁马蜂窝的工作，往往是在傍晚太阳下山后进行的。因为白天马蜂会乱飞，傍晚回到窝里，容易一举歼灭它们。

捣毁的方法，要根据马蜂窝的“地理位置”而定，最简单的是用麻袋直接套掉，然后倒上汽油用火烧掉。但如果马蜂窝位于消防员够不到的地方，那就先要喷射药水，然后用“水攻”冲下来，或者用“火攻”直接消灭。

破拆玻璃门

顽皮好奇的小朋友对玻璃门很感兴趣，结果，头被玻璃门卡住了，进得去，出不来了。消防队员用专门的破拆工具把门拆卸下来，还要保证不伤到小孩，这需要智慧和技术。

地铁里排爆

地铁里若有“疑似危险物”，请消防队员来设法排除。爆炸物的情况千奇百怪，如果情况危险，消防员可以遥控排爆机器人，让它来排除险情。

水域救援

根据水域不同，消防员可能需要穿重型潜水服，进入环境恶劣、水温很低的水下，实施救援；也可能需要使用水陆两用气垫船，在沼泽地、芦苇荡等复杂地域进行救援；或者使用冰水两用救生船，在冰天雪地里，破冰救人。

地震救援

在每一次地震救援的现场，都离不开消防员们。他们利用各种破拆工具、生命探测工具，争分夺秒地把一个个生命从一片废墟中抢救出来。

深井救援

消防员用深井救援架，在矿井救人。

处置化学危险品泄漏事故并救人

运送化学品的槽罐车发生车祸后，穿着防化服的消防员第一时间赶到，实施救援，并进行安全无害化处置。

除了上述这些危急时刻，还有：电梯出了故障卡在中间不动了，台风肆虐把高空的室外广告牌吹得摇摇欲坠，大暴雨灌入居民家里需要抽水……此时，我们都能在事发地点看到消防员的身影。

文章来源：消防箱 www.baoan119.com 消火栓箱 不锈钢消防箱